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      李兆軍訴浙江省紹興市上虞區環境保護局行政處罰案

      來源:中國法院網 作者:管理員 人氣: 196 時間:2018-09-15

      【基本案情】

      2014年6月9日,浙江省紹興市上虞區人民政府辦公室印發《上虞區畜禽養殖禁養區、限養區劃分方案的通知》,并于2014年7月1日在上虞區人民政府門戶網站公布。該通知第四部分劃分區域(一)禁養區區域五為“省、紹興市級(上虞段)及區級河道兩側200米”。2015年8月12日,上虞區環保局經現場踏勘認定李兆軍在禁止養殖區域內從事畜禽養殖活動,依法做出環境違法行為限期改正決定書,責令李兆軍于2015年8月21日前停止養殖行為。2015年8月25日,上虞區環保局再次檢查時發現李兆軍仍在原區域從事養殖活動。2015年9月11日,上虞區環保局執法人員向李兆軍留置送達行政處罰事先告知書,責令其立即停止違法行為,并依照違法情形擬作出罰款人民幣3000元的行政處罰。2015年9月29日,上虞區環保局作出虞環罰字(2015)176號行政處罰決定書并于2015年10月10日向李兆軍留置送達。李兆軍不服上述行政處罰向紹興市上虞區人民法院提起行政訴訟,要求確認上虞區環保局作出的行政處罰決定違法并撤銷,一并審查紹興市上虞區人民政府辦公室《上虞區畜禽養殖禁養區、限養區劃分方案的通知》的合法性。經紹興市中級人民法院指定管轄,紹興市越城區人民法院受理本案。

      【裁判結果】

      浙江省紹興市越城區人民法院一審認為,行政規范性文件的司法審查和行政行為的合法性審查是本案審理重點。本案所涉《通知》由上虞區人民政府辦公室制定,內容涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利義務,在一定時期內可反復適用,且在相應行政區域內具有普遍約束力,系法律效力在行政規章以下政府文件,屬于行政規范性文件。同時李兆軍是對上虞區環保局作出的行政行為不服提起訴訟時一并提出審查,符合《行政訴訟法》第五十三條第一款規定。從制定權限看,依據《浙江省水污染防治條例》第二十五條規定,上虞區人民政府辦公室具有劃定本區域內畜禽養殖禁養區和限養區的合法權限。從制定內容來看,上虞區人民政府辦公室從防治水污染,保護和改善環境,促進經濟可持續發展角度考慮并依照法律、法規規定劃定的禁止養殖區域符合上位法規定。從制定程序來看,上虞區人民政府辦公室在《通知》起草過程中已公開征求有關基層單位的意見、經上虞區政府法制機構合法性審查并經制定機關負責人集體討論決定,符合行政規范性文件制定的程序要求。李兆軍在禁止養殖區域內從事畜禽養殖活動,在上虞區環保局責令其停止違法行為后拒不停止違法行為且至今仍從事養殖活動的事實清楚。上虞區環保局認定李兆軍的養殖行為違反《浙江省畜禽養殖污染防治條例》第九條第一款,并依據該條例第二十條第一款作出行政處罰決定,證據確鑿,適用法律、法規正確。一審法院判決:駁回李兆軍的訴訟請求。浙江省紹興市中級人民法院二審維持原判。

      【典型意義】

      本案系行政相對人起訴時一并請求對規范性文件進行審查的行政訴訟案件。《行政訴訟法》第五十三條規定,“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法,在對行政行為提起訴訟時,可以一并請求對該規范性文件進行審查。前款規定的規范性文件不含規章。”司法實踐中,由于法律對規范性文件的含義、制發主體、程序、權限以及審查內容、程度、標準等缺乏明確規定,需要統一審查標準。本案判決闡述了規范性文件的含義,并從文件制定權限、制定內容和制定程序三方面對該規范性文件的合法性問題進行充分的說理和論證,對于此類案件的審理具有較好的借鑒意義。

      (來源:中國法院網


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